历届省委、省政府高度重视云南省会展产业的发展，经过20多年的努力，会展数量和规模不断扩大，会展层次和效益不断提高，会展品牌效应逐步提升，会展企业和设施进一步发展，区域经济、文化特征明显，综合展与专业展各显优势，牵引带动作用逐步增强，云南省会展产业已初步进入规模、质量和效益同步提升的发展阶段。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）、《云南“十三五”经济社会发展规划》、《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》、《云南省人民政府关于进一步促进展览业改革发展的实施意见》（云政发〔2016〕20号）等有关文件精神，云南国际博览事务局组织省内专家，编制了《云南省会展产业“十三五”发展规划》，并形成了如下《云南省会展产业“十三五”发展规划纲要》：
一、促进云南省会展产业大发展的重大意义
云南主动融入和服务于国家“一带一路”建设，建设面向南亚东南亚辐射中心，建设孟中印缅经济走廊和中国——中南半岛国际经济走廊，其根本是要发展开放型经济。云南面向潜力巨大的南亚东南亚国际市场，背后是资金、技术、品牌、信息和人才充裕的国内市场。充分发挥自身的区位优势，云南完全可以在国际和国内的交流中，更好地发挥平台和渠道作用。会展产业具有联系交易功能、整合营销功能、调节供需功能、技术扩散功能、产业联动功能、文化交流功能和经济一体化功能。因此，会展产业大发展是构建云南现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，是云南主动融入和服务于国家“一带一路”战略的必然选择，是云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要突破口，是云南推动产业发展和转型升级的重要抓手。
二、云南省会展产业取得的成就和存在的问题
（一）发展成就
认真总结云南省会展产业，主要在以下五个方面取得明显的突破和成效。一是会展的数量和规模不断扩大。2011—2015年，云南共举办各类展览259余个，展览面积从2011年的77.96万平方米增加到2015年的96.65万平方米，增长率为24%，总展览面积达415万平方米。民族节庆活动丰富多样，会展的数量和规模呈现逐年增长态势。二是会展的层次和效益不断提高。2011年以来，云南每年举办的各类会展超过40个，其中比较有影响力的会展达到20余个。特别是南博会各方面的综合效益明显。三是会展的种类和品牌效应逐步上升。2011年以来，云南举办的会展活动涉及经贸、文化、艺术、体育、旅游等多个类别，形成了以南博会为龙头，旅交会、农博会、珠宝展、文博会、石博会等会展为支撑，各类传统节日庆典展演展示、边交会活动“百花齐放”的会展格局。四是会展企业和设施进一步发展。截至2015年12月，在云南注册的会展相关企业近500家，其中主营会展产业业务的企业约200家，90％以上为民营企业。目前，云南省各州市展览场馆30余个，室内总展览面积为近40万平米。具备举办大中型会议条件的会堂、酒店500余家，与会展产业相关联的交通、物流、餐饮、娱乐、休闲、信息网络等配套设施得到进一步改善。五是会展产业成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要基础。以南博会、边交会为代表的云南省会展产业，有力地推进了云南与南亚东南亚各国形成资源、产业、市场、投资等方面的对接，为云南建成面向南亚东南亚的辐射中心奠定了坚实基础。2016年第4届南博会期间外经贸成交和签约（含意向协议）1580.63亿元，比上届增长1.2%。其中，利用外资621.98亿元，比上届增长4.7%；货物进出口贸易790.69亿元，比上届增长1.2%；对外投资167.96亿元，比上届增长0.4%。
（二）存在问题
云南省会展产业发展虽取得了一定的成绩，但与我国五大会展产业带的核心省市北京、上海、广东等相比，与会展产业本身巨大的经济拉动效应相比，云南省会展产业发展仍然存在很多不足。一是对会展产业地位和作用认识不清。云南省会展产业仅仅作为云南发展经济贸易、科技文化的促进手段，未能将其作为一个独立的产业来规划发展，没有确立其特色优势产业的发展地位，未纳入国民经济统计体系。而“十二五”期间，全国有29个省区市把会展产业列入本地经济发展规划之中。二是体制机制不顺。目前云南省省级和昆明市已经通过机构调整，建立起具有协调统筹职能的国际博览事务局，但由于职能职责尚未健全明确，部门职能交叉，分工不明，州市缺少会展产业管理机构（昆明除外），尚未建立省级各部门之间、省与州（市）之间沟通协调机制等原因，影响了会展产业的发展。三是会展整体数量、质量水平较低。2011年以来，云南省年均办展数量为51.8个(全国同期水平为237.4个)，年均办展面积近83.16万平方米(全国同期水平292.52万平方米)。总体上，云南省会展产业在数量与规模上处于全国中下水平。在会展产业的国际化、专业化和市场化水平等方面，云南存在很大的差距。四是会展科技含量较低、同质化突出。云南省以“绿色、科技”领衔的特有会展和高科技含量为基本特征的高品质会展稀缺，难以体现各个产业领域的科技成果推介和引领功能；会展互联网建设远远不够，对网络技术和信息技术的应用远未普及；互联网会展开发才刚起步，不少会展尚未建立自己的网站，这直接影响会展服务品质的提高，无法满足会展信息化需求。五是现有会展场馆设施利用不足。云南省现有会展场馆30余个，昆明国际会展中心年均场馆利用率为32%，其余年均利用率仅为25%左右，远远落后于全国重点会展城市50%的场馆设施利用率。全省“有场馆无展会”问题普遍存在，个别州市尤为严重。六是会展企业实力不足。云南省会展产业总体处于“小、散、弱”的状态，专业的展览、会议类企业较少，与会展产业配套的多为小微企业，经济实力差、竞争力弱、业务合作少、恶性竞争现象突出。七是会展产业人才匮乏。目前，云南会展人才总量不足，专业化的会展策划、组织、营销人员缺口大，尚未形成完备的会展人才培养体系和模式。会展人才职业化还未形成，特别是高端策划人才的匮乏制约了会展产业的快速发展和国际竞争力。
三、促进云南省会展产业大发展的总体思路
（一）基本思路
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十次、十一次、十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“四个全面”为统领，以“三大定位”为目标，按照“两型三化”的要求，全面贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》，立足云南区位、交通、气候、文化和展览设施优势，以优化功能、错位发展为主线，以国际化、市场化、专业化、标准化、品牌化、信息化、法制化为导向，以展览、会议、节事展演展示为载体，坚持深化会展管理体制改革，坚持扩大对外开放，强化政府引导，推动社会参与，培育龙头企业，完善部门管理，实施“一核引领，四区联动，多点支撑”的发展策略，努力推动云南省会展产业实现跨越式发展，将会展产业培育成云南省新兴特色优势产业，将云南省打造为会展经济强省，将昆明打造为面向“两亚”的会展之城，更好地服务于全省经济社会发展。
一核引领：将昆明打造为面向“两亚”的会展之城，成为云南省会展产业发展的引擎和核心，成为云南省会展产业发展的增长极和辐射极。
四区联动：优化云南省会展产业“以昆明为引擎的会展产业核心区、以滇中城市经济圈为龙头的会展经济产业重点区、以各州（市）政府所在地为支撑的会展产业带动区、以县（区）、镇（乡）为主体的会展经济辐射区”的空间布局，促进四区联动发展，构建云南省会展产业圈层经济特征。
多点支撑：围绕云南省新型城镇化布局，各县、镇（乡）依据自身特色发展多种形式的会展产业，形成全省多个会展产业经济点，服务于当地经济社会的发展。
（二）产业定位
根据云南省资源禀赋、区位优势、产业基础、经济发展阶段以及会展产业的运行特点，结合国内外会展产业比较发达的国家和地区的产业发展规律和方向，云南省会展产业必须实施精准定位，努力将会展产业打造成为云南省新兴特色优势产业，成为推动全省产业转型升级的重要展示平台，成为促进云南省对外开放和文化交流的重要窗口。
（三）发展目标
力争到2020年，把我省建设成为在国内有更大影响力、在国际有更高认知度的重要会展举办地，将昆明建设成为面向“两亚”的会展之城，将滇中地区建设成西部会展产业集聚区，将云南建设成会展产业强省。会展产业对全省服务业增加值的贡献度显著提高，成为助推全省经济社会实现跨越式发展的有力支撑。发展环境不断优化，基本形成特色鲜明、结构优化、务实高效、布局合理、动力强劲的会展产业链；市场化水平显著提高，各种所有制企业根据市场需求自主举办会展，国际化、市场化、专业化、标准化、品牌化、信息化、法制化会展数量不断增加；会展企业综合实力、竞争力明显提升；“引进来”和“走出去”并举，境外办展稳中有升；以区域性会展为基础、以国家级和国际性会展为龙头的会展产业发展格局基本形成。
（四）发展重点
围绕会展产业发展目标，依托云南传统优势产业和围绕会展产业“十三五”发展目标，依托云南传统优势产业和生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业，促进产业集聚和业态创新发展，重点培育和发展“一大核心会展、十二大专业会展、十大边交会”和“一批特色产品展、一批节庆展演展示及会奖旅游”，使云南会展做到人无我有，人有我优，人优我强，使会展经济成为云南经济新的增长点。加强国际合作交流，学习借鉴国际先进经验，提升我省展览业竞争力。
一大核心会展：重点打造“南博会”“龙头”品牌，引领引爆云南会展产业快速发展。
重点专业会展：在重点提升和打造现有的旅交会、石博会、农博会、文博会、珠宝展、茶博会、国际车展的同时,发展和培育与云南省八大产业相关及服务云南经济社会发展大势的展会。
边境贸易交易会：充分发挥云南沿边的区位优势和资源优势，对已有的中越（河口/老街）边境经济贸易交易会、中缅（姐告/木姐）边境经济贸易交易会、西双版纳边境贸易旅游交易会、中老越三国（普洱）边境经济贸易交易会、中越（文山）国际商贸旅游交易会、保山腾冲边境贸易交易会、临沧边境经济贸易交易会七大边交会进行提升，把边交会打造成为西南地区对外开放的窗口。
特色产品展：结合各地产业特色，发挥各地优势，打造玉溪国际美食展、曲靖国际装备制造业产品展、楚雄民族特色医药展、大姚蜂蜜交易会、大理手工银饰交易会、昭通鲁甸樱桃文化旅游节、中国黑颈鹤之乡昭阳苹果文化旅游节、宣威火腿交易会、香格里拉野生药材展、怒江斑铜工艺产品展、蒙自国际生物特色产品展、元阳红河谷金芒果节、泸西高原梨文化展、丘北国际辣椒节、德宏小粒咖啡交易会、德宏优质小锤干巴展、普洱茶文化博览会、腾冲野菜特色美食展、临沧滇红茶交易会、景洪国际热带作物商品展、中国云南野生食用菌交易会、昆明新春购物博览会、云南名特小吃暨民族美食文化节、巍山小吃节、丽江花瓶芒果节、玉龙县民族餐饮文化节暨高原特色农产品展销会、中国·双江勐库（冰岛）茶会和中国佤族司岗里摸你黑狂欢节等一批特色产品展。
一批节庆展演展示：“文化搭台，经贸唱戏，节中有会，节中有展，相辅相存、不可分割”。云南各民族丰富多彩的风俗民情，是一个活的历史博物馆。以“节庆云南，快乐天堂”为主题，形成“展、会、节”等会展经济活动互为补充，相互促进的会展产业发展格局，巩固提升、发展培育和重点发展一批节庆展演展示。以“世博会”为平台，放大展会功能，扩大云南对外宣传，促进与世界各国的交流、往来与合作。
会奖旅游：会奖旅游是会议、会展、奖励旅游的集合体。随着旅游产业与商贸经济的融合深化发展，为满足会奖旅游的综合需求，在“大会展”和“大旅游”深度融合互动中整合资源提供优质服务，大力发展会奖旅游。以国际化、市场化、专业化、标准化、品牌化、信息化、法制化的视野，利用云南特有的区位优势和资源优势，逐步形成一批知名会奖旅游品牌。
四、促进云南省会展产业大发展的保障措施
打造一个会展产业群体，在政府逐步退出会展市场，由行业组织、企业主导会展产业的大背景下，必须在政策、资本、人才、环境等方面给予保障性支持，做到“鼓励要充分，限制要合理，禁止要彻底”，提升社会各界的参与度，以此推动云南会展产业实现大发展。
一是政策保障。建立和完善云南展览业联席会议制度。通过简政放权和机制体制创新，激发市场主体的活力和创造力，保障会展产业持续健康发展。省、州市将会展产业纳入城市发展规划，制定配套产业促进政策，保障会展产业有序发展。研究制定会展龙头企业扶持政策，引导大型会展企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头会展企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。
二是资金保障。主动沟通，落实国家对云南边交会等配套资金支持；积极争取国家商务部、科技部和中国贸促会等相关部委对云南“走出去”和“引进来”的会展及在云南举办的科技型、特色型经贸、文化交流活动给予资金支持。省级财政每年在预算中安排资金，专项用于扶持云南会展产业发展。研究出台《云南省会展产业发展专项资金管理办法》，对国家资金支持的本地会展，给予相应的资金支持。在州（市）、县（区）举办的会展，省级区别情况给予一定的资金支持。由云南国际博览事务局牵头，通过市场化方式，建立云南省会展产业发展专项基金，促进会展企业资本获得途径的多样化、多元化。对本土具备一定实力的会展企业，鼓励上市，利用资本市场，取得直接的融资渠道，得到更多的融资机会。并对上市会展企业给予一定的资金奖励。依据会展标准体系，研究制定会展奖惩机制，对达到标准体系会展主办方的给予一次性资金奖励，对于出现严重问题的会展（如诚信问题、安全问题等），采取严格惩罚措施，甚至取消主办方办展、办会资格。
三是环境保障。优化会展产业投资环境，简化会展申请审批手续，缩短会展活动登记审批时间，对各类会展活动举办实行核准、备案“一站式”服务，提高办事效率，降低办展成本。优化会展产业市场环境，综合运用各种行政、法律手段，保障公开、公平、公正的市场环境。优化会展产业服务环境，完善城市功能，提高承载能力，构建支撑会展活动的人流、物流、信息流畅通的交通网络和信息网络。保障会展产业安全环境，建立会展产业应急机制，对展览、会议、节庆、会奖旅游等会展举办过程中的突发事件，制定严格的应急措施，加强举办过程中的安保措施，有效保障会展举办的顺利举行。
四是宣传保障。大力对云南省会展产业进行宣传推介，把会展产业纳入宣传城市形象的重要内容，在门户网站和主要媒体设立《会展专栏》，在对外经济合作宣传推介资料中设立《会展专页》，印制会展宣传册。积极促进云南省会展产业向国际化发展，开展国际交流与合作，加大改革与开放，加强与国际和港澳台会展产业界的联系、交流和合作，努力引进外资展览公司和国际品牌展会，建立国际会展项目的绿色通道。加强典型示范，开展优秀会展、企业和先进个人评选活动，对为全省会展产业发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
五是法制保障。法制环境保障，营造良好的法制环境是会展产业持续健康发展的保障，研究出台云南省会展产业发展促进条例，依法管理，努力保护投资者、经营者、参展商、观众的合法权益。律师服务保障，在会展中心设立律师法律咨询服务点，公布咨询热线电话，保障在会展产业的发展过程中，各方利益均能够及时得到法律援助。知识产权保障，重视知识产权保护工作，制定相应的知识产权保护政策和措施，严厉打击侵犯知识产权的行为。消费者权益保障，严格按照《中华人民共和国消费者权益保护法》，制定会展产业消费者权益保护实施细则，解决好消费者投诉的问题，保障消费者在整个会展活动中的正当权益。在会展中心设立知识产权和消费者投诉服务点。
六是应急保障。建立会展保险保障制度。一是参展商投保火灾、盗窃等险种，投保对象为展位、展品等，同时参展企业应为工作人员及参观者投“公众责任险”，保险期限自展位搭建开始之时生效，到展馆全部清理完毕之时为止。二是参展商应就会展因故取消或部分关闭等事件投保。三是涉外参展，展品应在转运过程中投保，针对冷冻产品或易损坏货品，则有必要投“特殊损害险”。四是前往海外的会展员工应有医疗保险。建立会展危机处理办法。一是成立会展危机处理指挥中心，根据会展规模配备相宜的危机处理人员。二是针对会展假冒伪劣、偷窃、暴乱、经济纠纷等各种危机类型制定相应的危机处理办法，确保危机发生时有法可依，不慌不乱。
